根据要求，市发改局组织相关部门对《东阳市进一步推动经济高质量发展若干政策》（东政发〔2024〕12号）实施后情况进行评估，现报告如下：
************人民政府关于印发进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》（金政发〔2024〕5号），全面落实上级经济工作会议决策部署，增强政策取向一致性，推动经济社会发展回升向好，加快打造新时代强市名城，建设共同富裕先行市，印发了《东阳市进一步推动经济高质量发展若干政策》（东政发〔2024〕12号）。
一、实施效果
《东阳市进一步推动经济高质量发展若干政策》在承接省级66政策和金华65条政策的基础上，结合我市实际，形成了扩大有效投资、科技创新、产业集群培育、现代服务业高质量发展、综合交通枢纽建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生八个领域61条政策。各个领域成效如下：
（一）扩大有效投资政策
2024年，入选省“千项万亿”项目18个，金华亿元以上项目132个，实现全年固定资产投资增速-4.5% 。全市合计争取资金要素72.6亿元，其中增发国债9.73亿元，占金华比重30%，列金华第1。全年共争取建设用地指标15850亩。其中获国家级用地保障的4只单独选址项目，总面积7553亩；争取省政府重大建设项目用地指标保障的7只单独选址项目，总面积3039亩。全年实现保障新上项目用能21.17万吨标煤，生态环保、交通、水利和能源投资增速3.3%。全面实施《东阳市促进民营经济高质量发展实施方案》，41个相关部门进一步落实落细六************人民政府关于同意东阳市城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》。另外，2024年完成建筑业总产值1037.3亿元，增速-17.2%，完成建筑业省内产值383.6亿元，增速-15.4%。
（二）科技创新资政策
2023年，全市研发投入强度达2.67% （2023年数据），规上工业企业研发费用占营收收入比重达3.3%，较2023年提升0.06个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达78.3%。新认定高新技术企业59家，重新认定64家，完成级重点企业研究院1家，省级高新技术研发中心10家，金华市级研发中心133家。共有技术购置费项目34项，已补助金额224.79万元。全市研发费用补助惠及企业145家次，合计科技奖补资金拨付3724万。
（三）“2+4+x”产业集群培育政策
2024年，2024年规上工业增加值增长4.0%。全市实施各类数字化转型项目100项以上，实现规上工业企业数字化改造水平1.0覆盖率达100%，新增省级数字化车间、智能工厂培育企业2家，列入未来工厂试点企业1家，新增省级数字化车间1家，新增金华市级数字化车间、智能工厂4家，数字化改造水平2.0及以上覆盖率达43.2%。1-11月，我市数字经济核心产业营业收入达409.9亿元。全年新增省创新型中小企业88家，省专精特新中小企业9家，“重点省专”6家，省雄鹰企业2家，国家专精特新“小巨人”企业1家，国家专精特新“重点小巨人”企业2家。重大制造业平台规上工业总产值增速0.8%，招引落地10亿元以上重大项目2个，新出让工业用地面积662亩，2024年，全市出让土地总量中工业用地比例为72%；全市新增制造业中长期贷款53.52亿元。
（四）服务业高质量发展政策
2024年，完成服务业增加值497.48亿元，总量全省排名36，金华排名第3，增加值增速6%，全省排名第33，金华排第5。新增规上企业1家，完成规上软件和信息服务业营业收入6.33亿元，同比增长63.7%，增速列金华第一。新增金华市级工业设计中心1家。横店影视文化产业创新发展区正在积极争创2025年省高能级创新发展区影视文化产业。2024年，入区影视企业销售收入165.2亿元，同比增长20.2%。代表性企业和项目有：横店影视出品电影《第二十条》《熊出没·逆转时空》等；新丽传媒出品电影《热辣滚烫》、电视剧《庆余年2》《玫瑰的故事》等；浙江点众快看科技的“河马剧场”、“繁花剧场”、“dramabox”等短剧播出平台。全年新增百县千碗体验店1家，浙韵千宿3家，浙派好礼21个。新增梦外滩、明清宫苑、梦幻谷、清明上河图4家旅游驿站；横店影视城景区入选2023浙江文化和旅游总评榜十佳转型提质景区。推进横店计算机科普中心、横店演员村项目建设，2024年实际完成投资4.3亿元。出台《关于加快推进东阳市农家乐和民宿发展的意见（试行）》，积极开展等级民宿评定，2024年新增等级民宿2家，非遗主题民宿1家，浙韵千宿12家。完成环浙步道浙中环线东阳段100公里。
（五）国际陆港和综合交通枢纽建设政策
2024年，完成综合交通投资72亿元，杭温高铁、义东高速建成通车。铁路方面，杭温高铁（东阳段）开通运营、东阳正式迈入“高铁时代”。公路方面，义东高速东阳(南市至南马)段义东高速建成通车，东阳市域高速形成闭环；g351马宅至江北段节点工程涉杭温高铁段完工；机场方面，通用机场项目1800米跑道已贯通。金甬铁路东阳国际物流园区铁路专用线农转用组件资料收集整理中、横店智慧物流产业园深化设计方案中。按照“四好农村路”国家示范县复查标准，提升农村公路路况水平，2024年农村公路路况水平位于全省前列。2024年，投资1068万元完成全市新改建农村公路12.5公里，完成农村公路2.5米以上落差安防工程，完成农村公交停靠站5个，新增综合性服务站点2个；完成“醉美湖溪环线”，横店“影视共富横南线“创建，并以此为样本，打造交旅融合典型案例，其中“醉美湖溪环线”荣获金华市“四好农村路”十周年融合发展十大典型案例。完成城乡公交一体化，2024年实现城乡公交一体化率90%。
（六）扩大内需和对外开放政策
2024年，全市社会消费品零售总额增长6.1%，外贸出口下降2.58%，实际利用外资1018万美元。累计举办春季惠民车展、夏季车展、秋季车展、老字号等促消费活动141场，通过展会活动，有效扩大人流客流，拉动消费增长。我市县域商业体系建设案例被列入2024年全国“领跑************税务局等部门单位开展外贸政策宣讲、汇率避险、出口退税业务指导，累计800家企业参加培训。全年开展双反涉案企业排摸调查120起，涉及企业400家次。通过“以商引商”引进亚腾包装合同外资3000万美元。
（七）乡村振兴和城乡一体化发展政策
2024年，全市收入15万元以上行政村占比100%，村集体经济经营性收入50万元以上行政村占比66************街道（镇）土地综合整治项目完成总工程量的55%。我市完成垦造耕地154.2亩，耕地功能恢复4622.8亩,合计4777亩，完成率111.09%。完成补充耕地项目省级复核45个，合计新增耕地182亩、新增水田1118亩。完成存量补充耕地报备入库产生指标2996亩。完成永久基本农田连片整治总面积12679亩，连片面积9000亩。全年省级农业农村现代化先行资金中省项历史文化（传统）村保护利用下达资金485.9万，资金执行率为100%。建成省级未来乡村4个，共拨付补助资金1048万元，其中“8+4”省补资金509万元。完成单季晚稻16个品种展示，350亩示范任务。完成旱******服务中心、全程机械化应用基地各1家。农业高质量发展专项资金项目共储备入库13个，立项11项，对横源溪流性鱼类良种繁育基地建设项目等5个项目共拨付资金685.1713万元。新增盘活闲置农房1037宗，面积88578.37平方米，通过盘活利用带动农户增收820余万元，村集体增收93.8万元，引进投资704.1万元。完成新建和改造提升高标准农田1.7479万亩.落实粮油规模种植的各项补贴政策，包括早稻、单季稻、机插连晚、油菜、大小麦、旱粮等各类补贴，补贴资金共计3052.62万元。对在销售符合条件的商品有机肥、主推配方肥的农资经营主体购买相应肥料的农户，分别给予300元/吨、600元/吨的补助。2024年补贴配方肥推广5877吨，有机肥2546吨。
（八）保障和改善民生政策
围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，******医院实现医疗费用联网结算全覆盖，住院医疗费用联网结算率达40%。全年分别下达东阳三中体育馆******小学新建项目补助资金，吴宁七小和东阳四中的投入使用，是我市开展教育************幼儿园的设施和环境。建设筹集保障性租赁住房7351 套，发放公租房租赁补贴102 户，开工改造城镇老旧小区2个、4栋，全市城镇住房保障受益覆盖率达到******街道覆盖率达75%，根据省、金华市统一部署落实长期护理保险制度，我市长护险参保人数已达80万余人。推进分层分类社会救助体系，全市最低生活保障标准调整提高至13740元/年，落实困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。实现公办、公建民营和企业工疗型残疾人之家占比达到 71.43%以上，庇护照料和辅助性就业三类残疾人809人以上。
二、存在的问题
一是投资方面，2024年，交通投资增速-9.2%、制造业投资增速-10.7%、房地产投资增速-28.1%，各主要板块投资均为负增长拖累整体固定资产投资增速；对民间投资内部结构进行分析，占比较高的民间房地产投资增速同比-46.4%，导致民间投资整体下滑；重点项目获得用地指标保障后，项目业主在土地征收、用地报批资料准备等工作上推进较为缓慢。
二是科技创新方面，受经营效益不佳、税务部门稽查等压力因素影响，加上企业本身研发实力基础不足等原因，以及奖补政策退坡影响，部分培育企业申报意愿不强，放弃申报高新技术企业，省科技厅已取消省科技领军企业、省科技小巨人企业申报。
三是制造业方面，近年来，受经济大环境的影响，我市制造业企业的信贷需求疲软，主导产业低位运行，其中磁性电子负增长、医药健康低速运行，新型电子材料产业受产品价格下滑和国际大环境影响，规上产值负增长，对全市增加值贡献度降低。
四是出口方面，出口形势依旧严峻。海运成本上升，特朗普上台后关税政策不确定性，出口企业结构不均衡，头重脚轻影响显现。受土地要素资源制约、国际形势影响，部分外资落地项目进展缓慢。
三、下步调整思路
一是2025年政策与国家“两重两新”做好衔接。继续按照“强化统筹、精准配置、注重效益”的原则，切实做好我市土地要素保障工作。严格执******街道的业务指导和培训，提高项目土地征收、用地报批速度和质量。加快出台建筑业扶持政策，推动企业往专精特新发展；加强人才队伍建设，提高企业竞争力。
二是推进产学研用协同创新，鼓励我市企业引进大专院校、科研院所的高新技术成果，加大政府对关键核心技术项目攻关资金奖补；持续引进高等院校、科研机构在我市设立常驻型实体化运作的技术转移机构，加大政策激励，加速科技成果落地转化；继续保持对相关内容的奖补支持力度，鉴于ai、算力等新兴事物的蓬勃发展，建议增加该部分内容的奖补力度，鼓励企业顺应时代潮流，激发企业积极性。
三是充分利用义甬舟通道、杭温通道的地理优势，加强东义一体化发展，推动“五纵六横”路网建设，全面对接浦义东磐发展轴，构建区域交通走廊。进一步优化物流园区周边的集疏运体系布局，加快推进甬金衢上、351国道马宅至江北段、527国道白峰岭至李宅段、315省道怀鲁至周官段等道路改建工程。积极谋划接入东诸城际轨道。力争在2027年逐步完成交通强市建设。
四是我市后备资源紧缺，但用地需求量大，根据目前政策，统筹或购买指标可以折抵年度耕地的流出。东阳耕地后备资源有限，积极与指标富裕的县市（婺城、金东、兰溪）对接，建立战略合作。按照“巩固提升一批、提质储备一批、整治建设一批、优化调整一批”的方法，逐步把永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。因地制宜、分类推进。找准问题难点堵点，坚持真抓实干，创新方式方法，不断优化完善，让耕地更加集中连片，让“小田”变“大田”。
五是2025年全面推开工伤保险住院医疗费用按病组付费流程，通过召开推进******医院各病组的相关费用，评估治疗费用合理性；强化宣传引导，提高机构及群众接受度和知晓度。我市工伤联网结******医院的考核，继续优化工伤住院医疗费结算机制，大力提升联网结算率。
******改革局
2025年1月15日
************人民政府关于印发进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》（金政发〔2024〕5号），全面落实上级经济工作会议决策部署，增强政策取向一致性，推动经济社会发展回升向好，加快打造新时代强市名城，建设共同富裕先行市，印发了《东阳市进一步推动经济高质量发展若干政策》（东政发〔2024〕12号）。
一、实施效果
《东阳市进一步推动经济高质量发展若干政策》在承接省级66政策和金华65条政策的基础上，结合我市实际，形成了扩大有效投资、科技创新、产业集群培育、现代服务业高质量发展、综合交通枢纽建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生八个领域61条政策。各个领域成效如下：
（一）扩大有效投资政策
2024年，入选省“千项万亿”项目18个，金华亿元以上项目132个，实现全年固定资产投资增速-4.5% 。全市合计争取资金要素72.6亿元，其中增发国债9.73亿元，占金华比重30%，列金华第1。全年共争取建设用地指标15850亩。其中获国家级用地保障的4只单独选址项目，总面积7553亩；争取省政府重大建设项目用地指标保障的7只单独选址项目，总面积3039亩。全年实现保障新上项目用能21.17万吨标煤，生态环保、交通、水利和能源投资增速3.3%。全面实施《东阳市促进民营经济高质量发展实施方案》，41个相关部门进一步落实落细六************人民政府关于同意东阳市城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》。另外，2024年完成建筑业总产值1037.3亿元，增速-17.2%，完成建筑业省内产值383.6亿元，增速-15.4%。
（二）科技创新资政策
2023年，全市研发投入强度达2.67% （2023年数据），规上工业企业研发费用占营收收入比重达3.3%，较2023年提升0.06个百分点，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达78.3%。新认定高新技术企业59家，重新认定64家，完成级重点企业研究院1家，省级高新技术研发中心10家，金华市级研发中心133家。共有技术购置费项目34项，已补助金额224.79万元。全市研发费用补助惠及企业145家次，合计科技奖补资金拨付3724万。
（三）“2+4+x”产业集群培育政策
2024年，2024年规上工业增加值增长4.0%。全市实施各类数字化转型项目100项以上，实现规上工业企业数字化改造水平1.0覆盖率达100%，新增省级数字化车间、智能工厂培育企业2家，列入未来工厂试点企业1家，新增省级数字化车间1家，新增金华市级数字化车间、智能工厂4家，数字化改造水平2.0及以上覆盖率达43.2%。1-11月，我市数字经济核心产业营业收入达409.9亿元。全年新增省创新型中小企业88家，省专精特新中小企业9家，“重点省专”6家，省雄鹰企业2家，国家专精特新“小巨人”企业1家，国家专精特新“重点小巨人”企业2家。重大制造业平台规上工业总产值增速0.8%，招引落地10亿元以上重大项目2个，新出让工业用地面积662亩，2024年，全市出让土地总量中工业用地比例为72%；全市新增制造业中长期贷款53.52亿元。
（四）服务业高质量发展政策
2024年，完成服务业增加值497.48亿元，总量全省排名36，金华排名第3，增加值增速6%，全省排名第33，金华排第5。新增规上企业1家，完成规上软件和信息服务业营业收入6.33亿元，同比增长63.7%，增速列金华第一。新增金华市级工业设计中心1家。横店影视文化产业创新发展区正在积极争创2025年省高能级创新发展区影视文化产业。2024年，入区影视企业销售收入165.2亿元，同比增长20.2%。代表性企业和项目有：横店影视出品电影《第二十条》《熊出没·逆转时空》等；新丽传媒出品电影《热辣滚烫》、电视剧《庆余年2》《玫瑰的故事》等；浙江点众快看科技的“河马剧场”、“繁花剧场”、“dramabox”等短剧播出平台。全年新增百县千碗体验店1家，浙韵千宿3家，浙派好礼21个。新增梦外滩、明清宫苑、梦幻谷、清明上河图4家旅游驿站；横店影视城景区入选2023浙江文化和旅游总评榜十佳转型提质景区。推进横店计算机科普中心、横店演员村项目建设，2024年实际完成投资4.3亿元。出台《关于加快推进东阳市农家乐和民宿发展的意见（试行）》，积极开展等级民宿评定，2024年新增等级民宿2家，非遗主题民宿1家，浙韵千宿12家。完成环浙步道浙中环线东阳段100公里。
（五）国际陆港和综合交通枢纽建设政策
2024年，完成综合交通投资72亿元，杭温高铁、义东高速建成通车。铁路方面，杭温高铁（东阳段）开通运营、东阳正式迈入“高铁时代”。公路方面，义东高速东阳(南市至南马)段义东高速建成通车，东阳市域高速形成闭环；g351马宅至江北段节点工程涉杭温高铁段完工；机场方面，通用机场项目1800米跑道已贯通。金甬铁路东阳国际物流园区铁路专用线农转用组件资料收集整理中、横店智慧物流产业园深化设计方案中。按照“四好农村路”国家示范县复查标准，提升农村公路路况水平，2024年农村公路路况水平位于全省前列。2024年，投资1068万元完成全市新改建农村公路12.5公里，完成农村公路2.5米以上落差安防工程，完成农村公交停靠站5个，新增综合性服务站点2个；完成“醉美湖溪环线”，横店“影视共富横南线“创建，并以此为样本，打造交旅融合典型案例，其中“醉美湖溪环线”荣获金华市“四好农村路”十周年融合发展十大典型案例。完成城乡公交一体化，2024年实现城乡公交一体化率90%。
（六）扩大内需和对外开放政策
2024年，全市社会消费品零售总额增长6.1%，外贸出口下降2.58%，实际利用外资1018万美元。累计举办春季惠民车展、夏季车展、秋季车展、老字号等促消费活动141场，通过展会活动，有效扩大人流客流，拉动消费增长。我市县域商业体系建设案例被列入2024年全国“领跑************税务局等部门单位开展外贸政策宣讲、汇率避险、出口退税业务指导，累计800家企业参加培训。全年开展双反涉案企业排摸调查120起，涉及企业400家次。通过“以商引商”引进亚腾包装合同外资3000万美元。
（七）乡村振兴和城乡一体化发展政策
2024年，全市收入15万元以上行政村占比100%，村集体经济经营性收入50万元以上行政村占比66************街道（镇）土地综合整治项目完成总工程量的55%。我市完成垦造耕地154.2亩，耕地功能恢复4622.8亩,合计4777亩，完成率111.09%。完成补充耕地项目省级复核45个，合计新增耕地182亩、新增水田1118亩。完成存量补充耕地报备入库产生指标2996亩。完成永久基本农田连片整治总面积12679亩，连片面积9000亩。全年省级农业农村现代化先行资金中省项历史文化（传统）村保护利用下达资金485.9万，资金执行率为100%。建成省级未来乡村4个，共拨付补助资金1048万元，其中“8+4”省补资金509万元。完成单季晚稻16个品种展示，350亩示范任务。完成旱******服务中心、全程机械化应用基地各1家。农业高质量发展专项资金项目共储备入库13个，立项11项，对横源溪流性鱼类良种繁育基地建设项目等5个项目共拨付资金685.1713万元。新增盘活闲置农房1037宗，面积88578.37平方米，通过盘活利用带动农户增收820余万元，村集体增收93.8万元，引进投资704.1万元。完成新建和改造提升高标准农田1.7479万亩.落实粮油规模种植的各项补贴政策，包括早稻、单季稻、机插连晚、油菜、大小麦、旱粮等各类补贴，补贴资金共计3052.62万元。对在销售符合条件的商品有机肥、主推配方肥的农资经营主体购买相应肥料的农户，分别给予300元/吨、600元/吨的补助。2024年补贴配方肥推广5877吨，有机肥2546吨。
（八）保障和改善民生政策
围绕就业、教育、社保、医疗、养老等民生大事，******医院实现医疗费用联网结算全覆盖，住院医疗费用联网结算率达40%。全年分别下达东阳三中体育馆******小学新建项目补助资金，吴宁七小和东阳四中的投入使用，是我市开展教育************幼儿园的设施和环境。建设筹集保障性租赁住房7351 套，发放公租房租赁补贴102 户，开工改造城镇老旧小区2个、4栋，全市城镇住房保障受益覆盖率达到******街道覆盖率达75%，根据省、金华市统一部署落实长期护理保险制度，我市长护险参保人数已达80万余人。推进分层分类社会救助体系，全市最低生活保障标准调整提高至13740元/年，落实困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。实现公办、公建民营和企业工疗型残疾人之家占比达到 71.43%以上，庇护照料和辅助性就业三类残疾人809人以上。
二、存在的问题
一是投资方面，2024年，交通投资增速-9.2%、制造业投资增速-10.7%、房地产投资增速-28.1%，各主要板块投资均为负增长拖累整体固定资产投资增速；对民间投资内部结构进行分析，占比较高的民间房地产投资增速同比-46.4%，导致民间投资整体下滑；重点项目获得用地指标保障后，项目业主在土地征收、用地报批资料准备等工作上推进较为缓慢。
二是科技创新方面，受经营效益不佳、税务部门稽查等压力因素影响，加上企业本身研发实力基础不足等原因，以及奖补政策退坡影响，部分培育企业申报意愿不强，放弃申报高新技术企业，省科技厅已取消省科技领军企业、省科技小巨人企业申报。
三是制造业方面，近年来，受经济大环境的影响，我市制造业企业的信贷需求疲软，主导产业低位运行，其中磁性电子负增长、医药健康低速运行，新型电子材料产业受产品价格下滑和国际大环境影响，规上产值负增长，对全市增加值贡献度降低。
四是出口方面，出口形势依旧严峻。海运成本上升，特朗普上台后关税政策不确定性，出口企业结构不均衡，头重脚轻影响显现。受土地要素资源制约、国际形势影响，部分外资落地项目进展缓慢。
三、下步调整思路
一是2025年政策与国家“两重两新”做好衔接。继续按照“强化统筹、精准配置、注重效益”的原则，切实做好我市土地要素保障工作。严格执******街道的业务指导和培训，提高项目土地征收、用地报批速度和质量。加快出台建筑业扶持政策，推动企业往专精特新发展；加强人才队伍建设，提高企业竞争力。
二是推进产学研用协同创新，鼓励我市企业引进大专院校、科研院所的高新技术成果，加大政府对关键核心技术项目攻关资金奖补；持续引进高等院校、科研机构在我市设立常驻型实体化运作的技术转移机构，加大政策激励，加速科技成果落地转化；继续保持对相关内容的奖补支持力度，鉴于ai、算力等新兴事物的蓬勃发展，建议增加该部分内容的奖补力度，鼓励企业顺应时代潮流，激发企业积极性。
三是充分利用义甬舟通道、杭温通道的地理优势，加强东义一体化发展，推动“五纵六横”路网建设，全面对接浦义东磐发展轴，构建区域交通走廊。进一步优化物流园区周边的集疏运体系布局，加快推进甬金衢上、351国道马宅至江北段、527国道白峰岭至李宅段、315省道怀鲁至周官段等道路改建工程。积极谋划接入东诸城际轨道。力争在2027年逐步完成交通强市建设。
四是我市后备资源紧缺，但用地需求量大，根据目前政策，统筹或购买指标可以折抵年度耕地的流出。东阳耕地后备资源有限，积极与指标富裕的县市（婺城、金东、兰溪）对接，建立战略合作。按照“巩固提升一批、提质储备一批、整治建设一批、优化调整一批”的方法，逐步把永久基本农田全部建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。因地制宜、分类推进。找准问题难点堵点，坚持真抓实干，创新方式方法，不断优化完善，让耕地更加集中连片，让“小田”变“大田”。
五是2025年全面推开工伤保险住院医疗费用按病组付费流程，通过召开推进******医院各病组的相关费用，评估治疗费用合理性；强化宣传引导，提高机构及群众接受度和知晓度。我市工伤联网结******医院的考核，继续优化工伤住院医疗费结算机制，大力提升联网结算率。
******改革局
2025年1月15日
